第183回国会（常会） on 政治を楽しむブログ

憲法違反かどうかわからない・大臣出席と憲法違反3(終)

Sun, 04 Aug 2013 11:53:51 +0900

■結論：憲法違反になるかどうかよくわからない

いろいろ調べられるだけ調べてみましたが、参議院予算委員会に安倍内閣の大臣が出席しなかったことが憲法違反になるかどうかはよくわかりません。

国会法に定められている手続を省略している可能性があるので、憲法63条にある大臣の国会出席義務が発生していないと言えそうです。

参議院の先例からわかること・大臣出席と憲法違反2

Sun, 04 Aug 2013 11:53:26 +0900

2013年9月9日追記：「議長を経由して」の解釈についてTwitterで教えていただいたので、記事に追加しました。

■通常国会会期末の参議院予算委員会の大臣出席要求は成規の手続でない可能性が高い

参議院の先例によれば、昭和31年3月9日以降、参議院で委員会が議長を経由して大臣の出席要求をしたことはないという事実がわかります。

先の通常国会では、石井予算委員長が文書で大臣の出席要求を求めたそうですが、それが成規の手続によるものかはわかりません。先例によるならば、わざわざ議長を経由していない可能性があります。

大臣に対する出席要求の先例＜参議院＞・大臣出席と憲法違反1

Sun, 04 Aug 2013 11:51:41 +0900

■参議院委員会先例録によると

先の通常国会で問題になり、参議院で安倍首相に対する問責決議が可決される原因にもなった、参議院予算委員会の出席要求を安倍内閣が拒否した件について調べています。

第183回国会で学んだこと

Fri, 12 Jul 2013 20:50:43 +0900

■第183回国会を追ってみて

2013年の通常国会である、第183回国会が6月26日に閉会しました。このブログを始めてから初めての通常国会だったので、以前よりも国会の動きを追うことができたのではないかと思います。

「内閣総務官室」の文書から考えたこと

Wed, 10 Jul 2013 20:35:46 +0900

■「内閣総務官室」の文書

2013年6月25日の参議院予算委員会の会議録では、予算委員長だけでなく各会派の議員からも政府の欠席を批判する発言がありました。なかでも、小野次郎議員の発言は面白いです。

憲法63条はいつ効力を発揮するのか

Tue, 09 Jul 2013 20:32:29 +0900

■さっぱりわからない

いまだに、6月24日、25日の参議院予算委員会に与党だけでなく安倍首相をはじめとする大臣も欠席した件について考えています。この件、さっぱりわからないです。

大臣に出席を要求する手続きはどうなっているのか？

Tue, 25 Jun 2013 21:55:58 +0900

まとめ：参議院予算委員会をめぐる現状

政府・与党が参議院予算委員会を2日連続で欠席
野党：参議院予算委員会に大臣が欠席したのは憲法違反。
（憲法63条：大臣の国会出席義務）
与党：参議院議長は現在不信任決議案を提出されている。事故ある状態だから大臣は呼べない。
（国会法71条：委員会は議長を経由して大臣を呼ぶ）
参議院は正常な状態ではないため、どちらが正しいとも言いがたい。
憲法63条の要件が不明。今後調べていきたい。

■政府・与党が参議院予算委員会欠席

2013年6月25日現在。昨日24日と本日、政府と与党は参議院予算委員会を欠席しました。石井予算委員長(民主)などの野党は「憲法63条を無視している」と政府の対応を批判しています。

みなし否決のとき、再可決の手続きはどうなるか？

Mon, 24 Jun 2013 08:00:18 +0900

まとめ：みなし否決による再可決の流れ

1.法案が参議院で否決されたとみなす動議を衆議院に提出
2.動議を本会議で可決
3.参議院から法案が返付
4.法案の再議決を求める動議を衆議院に提出(21:17追記)
5.法案を衆議院本会議で再可決

■再可決の流れ

2013年6月24日現在。本日、「0増5減」の区割り法案が衆議院で再可決される見込みです。NHKの記事によると、午前中に「0増5減」が憲法の規程により参議院で「みなし否決」されたとみなす動議を衆議院に提出しするところから手続きは始まります。この動議が午後1時から始まる衆議院本会議で可決されると、次の段階にうつります。

「0増5減」vs「18増23減」：なぜ調整の動きが見られないのか

Sun, 23 Jun 2013 12:14:47 +0900

まとめ

「0増5減」の区割り法案も「18増23減」法案も参議院での審議はなさそう
自民党・民主党・みんなの党は自党の意見表明に終始
調整する動きがみられないのは、「0増5減」の区割り法案の成立が確実なため

■委員会付託からの流れ

2013年6月23日現在。やっと委員会に付託された「0増5減」の区割り法案と「18増23減」法案ですが、参議院で審議しないまま「0増5減」が衆議院で再可決される見込みです。

「0増5減」vs「18増23減」：野党に花をもたせる与党？

Sun, 09 Jun 2013 09:11:57 +0900

2013年6月9日現在。6月7日、自民党と民主党は「0増5減」の区割り法案の審議入りで合意しました。詳しい話し合いは6月10日に行うようですが、何かあっけないというか、何かがくすぶっているような感じがします。

「0増5減」vs「18増23減」：４つのパターン

Tue, 04 Jun 2013 07:56:30 +0900

2013年6月4日現在。参議院でもめている「0増5減」の区割り法案（以下政府案）と「18増23減」法案（みんな案）はそれぞれどうなるでしょうか。それぞれの法案を「審議する」「審議しない」という観点で整理すると、4つのパターンがありえます。

「0増5減」vs「18増23減」：議院運営委員会での攻防

Sat, 01 Jun 2013 10:02:38 +0900

■議院運営委員会での攻防

2013年6月1日現在。衆議院議員選挙の選挙区割に関する法律の取り扱いを巡って、参議院が熱いです。

4月に衆議院で可決された、内閣提出の「0増5減」の区割り法案は、参議院で未だに審議されていません。そもそも、審議の前提となる法案の委員会への付託が行われていません。委員会への付託は法案審議のスタート地点なので、審議は全く行われていないと言っていいです。

与党が「18増23減」審議入りに難色を示す理由

Sun, 26 May 2013 07:40:40 +0900

■脇参議院国会対策委員長のコメント

2013年5月26日現在。前回『「0増5減」と「18増23減」』で、「与党がみんな案(18増23減)の審議入りに賛成しない理由がわからない」ということを書きました。その後、ニュースを検索すると自民党の脇参議院国会対策委員長の見方を紹介しているNHKの記事を見つけました。

自民党の脇参議院国会対策委員長は、記者会見で、「衆議院の小選挙区の区割りを見直す法案の審議に、何かほかの法案を持ち出す必要はないし、衆議院の制度に関することを参議院で先に議論することは常識的ではない」と述べ、みんなの党が提出した対案を参議院の特別委員会で審議することに否定的な考えを示しました。
(NHK NEWSWEB「区割り見直し法案対案と共に審議が条件」5月21日 15時31分)

「0増5減」と「18増23減」

Wed, 22 May 2013 20:41:52 +0900

2013年5月25日追記：この記事では、みんなの党が提出した小選挙区を「18増23減」する法案を、具体的な区割り見直し法案と勘違いして書いています。「0増5減」の区割り法案と「18増23減」法案は同じレベルの法案ではありません。詳しくは『与党が「18増23減」審議入りに難色を示す理由』を御覧ください。

予算が否決されてから成立するまで

Thu, 16 May 2013 07:59:22 +0900

2013年5月16日現在。昨日15日、2013年度予算が成立しました。2月に成立した2012年度補正予算は衆参両院で可決しているのですが、2013年度予算は参議院で否決されました。どのような手続きを踏んで予算が成立したのでしょうか。少し流れを追ってみます。

与党の審議拒否の狙い

Thu, 09 May 2013 20:02:32 +0900

■与党の審議拒否

2013年5月9日現在。与党が昨日8日の予算委員会を審議拒否したのは、環境委員会委員長である川口順子議員に対する委員長解任決議案を、予算委員会の前に本会議で決議するよう求めたためです。この要求に野党は応じず、異例の与党による予算委員会審議拒否となりました。

欠席と審議拒否

Wed, 08 May 2013 21:08:40 +0900

■与党議員の国会欠席

2013年5月8日現在。昨日7日、参議院環境委員会委員長である、自民党の川口順子議員に対し委員長解任決議案が提出されています。この解任決議案は、川口委員長が参議院議院運営委員会から許可を得ていた日数を超えて中国に滞在したことで、国会に出席できず環境委員会が流会になってしまった責任を問うものです。

議事整理権について

Sat, 27 Apr 2013 08:35:38 +0900

■議事整理権

議事整理権という言葉があります。議事整理権とは、会議の議長が議事進行を左右できる権利です。具体的には、会議を開くこと、休憩すること、そして、発言を許すか許さないかなどを決定することができます。

審議拒否と日本共産党

Thu, 25 Apr 2013 07:54:23 +0900

■審議拒否の意義

2013年4月25日現在。先週、4月15日〜19日は、衆議院の選挙制度を巡って審議拒否が起こりました。

審議拒否は、多数派の強引な国会運営に抵抗する手段のひとつです。

なぜ区割り法案は迅速に処理されなければならないのか

Sat, 20 Apr 2013 00:05:28 +0900

■60日でみなし否決

『区割り法案強行採決』でまとめてみて感じたのですが、よくもまあ、これだけのことを5日間でやったものです。与党がこれだけ焦っているのも、民主党などの野党がこれだけ抵抗しているのも、区割り法案が確実に成立するには、4月26日までに衆議院を通過している必要があるからです。

憲法59条2項には、参議院が否決した法案を衆議院の3分の2以上の議席でもって可決すれば、その法案は成立するという、いわゆる再可決の条項があります。しかし、再可決は参議院が否決しなければ使えません。ずーっと参議院が審議せずにほっといたら何もできないのです。

区割り法案、特別委で強行採決

Sat, 20 Apr 2013 00:02:30 +0900

■区割り法案強行採決

2013年4月19日現在。1票の格差を是正するため内閣が提出した、衆議院の小選挙区を「0増5減」して区割りを変更する公職選挙法改正案、いわゆる区割り法案が「政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する特別委員会」で強行採決されました。

自然成立の30日はどう数えるか？

Mon, 15 Apr 2013 19:50:58 +0900

■予算に関する衆議院の優越

2013年4月15日現在。明日16日に、2013年度予算案は衆議院予算委員会と本会議で採決される見込みです。予算委員会でも本会議でも、自民党・公明党の与党勢力が過半数を占めているので、予算案は可決されることになります。

2013年度予算案、4月16日衆院通過へ

Sat, 13 Apr 2013 17:30:34 +0900

■2013年度予算案4月16日採決

2013年4月13日現在。2013年度予算案を4月16日に衆議院予算委員会と本会議で採決することが決まりました。

ここで審議状況を確認します。()内の数字は2012年度予算の衆議院予算委員会の審議実績です。

一般的質疑より集中審議？

Tue, 09 Apr 2013 21:01:00 +0900

■予算審議状況

2013年度予算案は、16日に衆議院で採決し、可決する見込みであるという報道がされています。ここで審議状況を確認します。()内の数字は2012年度予算の衆議院予算委員会の審議実績です。また、カレンダーの*印は予定分です。

2013年度予算の採決時期はいつか？

Sun, 07 Apr 2013 09:33:09 +0900

■4月第1週終了

4月に入って、第1週が終了しました。2013年度に入りましたが、2013年度予算は未だ成立していません。

ここで審議状況を確認します。()内の数字は2012年度予算の衆議院予算委員会の審議実績です。また、カレンダーの*印は予定分です。

厚労委の30分・3

Thu, 04 Apr 2013 22:08:46 +0900

「厚労委の30分」は、2013年3月19日の衆議院厚生労働委員会の審議が30分中断したことについて分析する連載です。「厚労委の30分・1」では、討論が終了したら、すぐ採決になるという委員会審査のルールがあることを確認しました。「厚労委の30分・2」では、民主党の党内手続きが遅れたことについて考えました。

■困る委員長

2013年3月19日、衆議院厚生労働委員会。与党理事は、

2013年度予算審議日程はかなり窮屈

Tue, 02 Apr 2013 20:59:47 +0900

■麻生財務大臣、ワシントンへ

2013年4月2日現在。今朝の読売新聞朝刊、「今年度予算案2週間ぶり審議」という見出しの記事に、興味深いことが書かれていました。以下に引用します。

厚労委の30分・2

Mon, 01 Apr 2013 22:14:01 +0900

■納得いかない与党理事

「厚労委の30分」は、2013年3月19日の衆議院厚生労働委員会の審議が30分中断したことについて分析する連載です。前回は、討論が終了したら、すぐ採決になるという委員会審査のルールがあることを確認しました。

討論が終了し、さぁ採決!…となったところで、厚生労働委員長は理事を集めました。委員長は、「民主党の手続きが終わるまで討論の終局を宣言せずに待つことになる」と理事に説明します。

2013年度予算の日程消化状況

Sat, 30 Mar 2013 15:27:25 +0900

■暫定予算成立

2013年3月30日現在。28日に衆議院を通過した2013年度暫定予算案は、昨日29日に参議院で審議され可決・成立しました。

■2013年度予算の日程消化状況

昨日で、2012年度の国会審議も終わりです。肝心の2013年度予算案の進捗状況はどうなっているのでしょうか。

厚労委の30分・1

Thu, 28 Mar 2013 21:15:31 +0900

■3月19日、厚生労働委員会

2013年3月19日、衆議院厚生労働委員会で審議が30分程度中断しました。読売新聞は次のように報じています。

１９日の衆院厚生労働委員会で行われた法案採決の直前、民主党が「『次の内閣』で了承手続きが終わっていない」と主張し、３０分間近く審議が中断した。

日切れ法案の審議

Sat, 23 Mar 2013 00:40:06 +0900

■法案審議始まる

2013年3月22日現在。先週、2013年3月14日から本日まで、内閣が今国会に提出している35法案(うち2法案は成立済)のうち、12法案の審議が行われました。また、本日は衆議院本会議で国民ひとりひとりに番号を割りふる「共通番号制度」の導入に必要な法案の趣旨説明がされており、法案審議が続々と始まっています。

予算委員会以外もスタート

Fri, 15 Mar 2013 20:32:39 +0900

■日銀人事、政府案通り承認

2013年3月15日現在。昨日14日、衆議院本会議で政府が提示した日本銀行の正副総裁人事が賛成多数で同意されました。本日、参議院本会議でも同意され、日銀の正副総裁は政府案通り承認されました。

暫定予算と日切れ法案で、衆院通過は4月11日以降か

Tue, 12 Mar 2013 22:49:25 +0900

■忘れていた暫定予算と日切れ法案

前回の記事、「2013年度予算案の衆議院通過は4月5日か？」で、2013年度予算審議の日程を考えた時に考慮に入れていなかったことがありました。暫定予算と日切れ法案です。

暫定予算と日切れ法案を審議している間は、2013年度予算案を審議する予算員会は開けないのです。だから、昨年と同じペースで審議しても、2013年4月5日までに衆議院通過するのは難しいみたいです。早くて4月11日、遅いと4月18日頃になると思われます。

今年の基本的質疑は例年並み

Thu, 07 Mar 2013 22:25:22 +0900

■来年度予算案審議開始

2013年3月7日現在。衆議院予算委員会は、昨日6日に来年度予算案の趣旨説明を行い、予算審議がスタートしました。各党が首相をはじめとする全閣僚を出席させて質疑を行う基本的質疑は、7日(木)、8日(金)、11日(月)、12日(火)と、4日間行われる予定になっています。

日銀同意人事と恐れる民主党

Wed, 06 Mar 2013 20:10:46 +0900

■日本銀行の正副総裁人事、同意の見込み

2013年3月6日現在。今朝の日経朝刊に面白い表現がありました。それは、日本銀行の正副総裁が、政府の提案通り同意される見通しになったことを伝える記事です。

日銀同意人事と譲歩する与党

Tue, 05 Mar 2013 22:07:37 +0900

■日本銀行正副総裁の同意人事

2013年3月5日現在。国会は、昨日に引き続き、代表質問と日本銀行正副総裁候補者の所信聴取が行われる予定です。

金融政策の要となる日本銀行の正副総裁人事の行方は、安倍首相が進めようとしている景気回復策にとってきわめて重要と見られています。参議院選挙で自民公明両党が過半数を獲得するためにも、補正予算案に続いて、政府案を通したいところです。

補正予算案の審議日程の攻防5・完

Tue, 26 Feb 2013 22:12:14 +0900

■2012年度補正予算案成立

2013年2月26日現在。参議院本会議で2012年度補正予算案が可決し、成立しました。反対116票に対し、賛成117票。1票差の成立です。本会議での採決に先立ち、参議院予算委員会でも補正予算案は可決されています。安倍内閣は、補正予算案に関して「ねじれ国会」を克服したと言えるでしょう。

補正予算案の審議日程の攻防4

Wed, 20 Feb 2013 21:33:40 +0900

■補正予算案、参議院で審議中

2013年2月20日現在。先週、衆議院を通過した補正予算案は、参議院で審議中です。明日21日の首相訪米前にケリをつけたかった与党ですが、野党は応じず、補正予算案成立は来週になる見込みです。

補正予算案の審議日程の攻防3

Wed, 13 Feb 2013 20:31:25 +0900

■衆議院通過は2月14日

2013年2月13日現在。12日の衆議院予算委員会理事会で、補正予算案を14日採決することで合意した、という記事が今朝の朝刊に出ていました。記事によると、与党は13日採決を求めていたようですが、野党に押し切られた形です。

補正予算案の審議日程の攻防2

Thu, 07 Feb 2013 22:28:19 +0900

■首相の訪米

2013年2月6日現在。前回の記事では、与党と民主党が補正予算案の審議に何日かけるのかで揉めていることと、財務大臣が国際会議（G20）に出席する2月15日は予算委員会が開けないことについて書きました。

すでに昨年の衆議院総選挙の前からも報道されていましたが、安倍首相は今月下旬に訪米する予定です。現地時間の22日にはオバマ大統領と会談するとも言われています。

補正予算案の審議日程の攻防1

Wed, 06 Feb 2013 21:33:50 +0900

■明日実質審議入り

2013年2月6日現在。今朝の日経朝刊によると、昨日5日の衆議院予算委員会理事懇談会は、明日7日に補正予算案の基本的質疑を行うことで合意したそうです。しかし、採決までの見通しは未だ不透明です。

補正予算案の提出から実質審議入りまで

Sat, 02 Feb 2013 22:12:11 +0900

2013年2月2日現在。「補正予算案に関する財政演説とは？」や、「予算案の審査過程と財政演説の位置づけ」の記事で、財務大臣が行う財政演説が予算案の審議過程でどのような役割を持つのかを考えてきました。

■補正予算案は提出後即衆議院予算委員会に付託

私は2つの記事の中で、予算案国会提出→財政演説→財政演説に対する代表質問→予算案予算委員会に付託→予算委員会で予算案の趣旨説明→実質審議入り（基本的質疑）、という流れだと予想していました。

予算案の審査過程と財政演説の位置づけ

Thu, 31 Jan 2013 08:07:49 +0900

■補正予算案は2月7日に実質審議入り

2013年1月31日現在。「補正予算案に関する財政演説」の位置づけを、本会議での議案の趣旨説明と同じようなもであると考えてみたのですが、どうも自信がありません。財政演説と予算案が委員会に付託されることは関係がないかもしれません。

補正予算案に関する財政演説とは？

Wed, 30 Jan 2013 22:19:37 +0900

■来年度予算案閣議決定

2013年1月30日現在。昨日29日に定例閣議（毎週火曜）が行われ、平成25年度予算案が閣議決定されました。あとは国会に提出するだけです。

しかし、すぐに来年度予算案を審議することはできません。今日から28日に行われた安倍首相の所信表明演説に対する代表質問が行われていますし、来週は平成24年度補正予算案の審議があります。

施政方針演説と所信表明演説

Tue, 29 Jan 2013 08:06:09 +0900

■通常国会召集

2013年1月29日現在。昨日28日に通常国会が召集されました。昨日は開会式と、安倍首相の演説が行われました。明日30日から2月1日まで、衆参両院の本会議でこの演説に対する各党の質問が行われます。

官報で見る国会召集の詔書

Tue, 22 Jan 2013 20:57:18 +0900

2013年1月22日現在。先週末、「平成二十五年一月二十八日に、国会の常会を東京に召集する詔書」が渙発され、来週28日に通常国会が召集されることになりました。